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    已经有北约了,为什么还有人要建“欧洲军”?

    起凡娱乐官网 www.zyyhsl.cn 陈旸 | 中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员

    发布日期:2018-12-10

    继10月美国总统特朗普威胁将退出《中导条约》以来,此事又有了后续。

    12月4日,美国国务卿蓬佩奥在比利时布鲁塞尔出席北约外长会议时,对俄罗斯发出最后通牒,给俄60天时间重新遵守该条约,否则美国将退出。

    据俄罗斯卫星通讯社12月5日报道,俄罗斯联邦委员会国际事务委员会第一副主席扎巴罗夫表示,如果美国退出《中导条约》并在欧洲部署导弹,俄方会做出同等回应。

    看美俄之间如此针锋相对,也许稍能理解为何法国总统马克龙日前会再次抛出“欧洲军”的概念,呼吁建立一支真正的“欧洲军队”,保卫欧洲安全。

    然而,对于这一提议,从者甚少,更多的是质疑和反对的声音。而“欧洲军”概念也不是第一次出现在公众的视野中,伴随着一次次动议后的一次次失败,欧洲民众早已漠然接受了“欧洲军”言不践行的事实。

    那么,法国总统此次呼吁会不会又是一次“狼来了”的游戏呢?

    建立“欧洲军”带来的嘈杂舆论和狐疑揣测,会不会反而掣肘欧盟一体化的实质进程呢?进而,会不会放出欧洲建军大业的拦路虎呢?

    一、重提“欧洲军”都有什么小心思?

    组建“欧洲军”确实困难重重,甚至一度成为了欧洲政坛不敢触碰的禁忌。

    2015年,欧盟委员会主席容克上任不久即提出要组建一支欧盟联合军队,以对外部威胁做出快速反应并维护欧盟价值观。但该言论授人以柄,英国疑欧派将其视为欧盟“联邦化”的重要象征,大肆攻击,在次年举行的脱欧公投中进一步恶化了欧盟形象。因此,欧盟政要皆小心回避使用“欧洲军”等刺激性概念。

    直至今日,法国总统马克龙和德国总理默克尔突然重新举起了“欧洲军”的大旗,打破政坛忌讳。法德两大国明知山有虎偏向虎山行,绝非一时的头脑发热,而是有自身的通盘考量。

    一方面,重提“欧洲军”是为了提振欧洲一体化士气。

    近年来,金融?;?、难民?;坝⒐雅肥古分抟惶寤淘庥鲆涣卮?,欧元区改革、难民分配等问题难以深入,英国脱欧已演变成久拖难决的闹剧,唯有安全防务领域一体化取得了不错的进展,成绩亮眼。

    欧盟以打造“安全联盟”为旗帜,以满足民众日益强烈的安全诉求为动力,在军事领域获得了一系列实质性突破。

    从决策程序看,欧盟启用了“永久结构性合作”(PESCO)的军事合作框架,打破了以往在军事防务领域要求全体一致的决策模式,允许部分国家先行先试,提高了决策效率,发展了灵活的合作模式,至2018年11月,“永久结构性合作”已通过了34个发展项目,涵盖操你从联合情报培训到武器系统研发等诸多领域,欧洲防务合作得以有效推进。

    从资金渠道看,欧盟建立了欧洲防务基金,从欧盟预算中拨款,名正言顺支持军工项目研发和共同军备采购,目前欧洲议会已批准了未来两年的预算资金,在下一个欧盟多年财政预算框架中,欧洲防务基金的规模将达到至少每年50亿欧元,欧洲共同防务建设有了更加充裕的共同资金。

    从指挥结构看,欧盟新成立了被称为“军事计划与实施能力”的联合防务指挥中心,尽管其目前人数较少,职责有限,指挥权仅局限在军事任务的非行动部分,但是未来计划将逐步拓展到广泛的军事活动领域,并能够指挥一支独立的军事力量。

    与此同时,在国防预算审核、军备研发、海岸警卫队建设等方面,欧盟话语权不断提升,有了更多协调安排的资源和能力。

    在欧盟共同安全与防务政策之外,马克龙2017年9月提出了“欧洲干预倡议”,拟成立欧洲干预部队,目前已有10个欧洲国家签署了该倡议,连英国、丹麦等长期游离在欧洲防务合作框架之外的国家也加入其中,为欧洲更加灵活地处理安全防务问题提供了新的平台。

    欧洲在安全防务方面的这一系列进展使“欧洲军”的提出不至于沦为空谈奢望,而“欧洲军“的愿景又很好地统合了欧盟防务合作的发展成果,简单有力地指向更加紧密的一体化进程,为主打“欧洲牌”的马克龙和默克尔提供了回应民粹挑战的宣示利器。

    另一方面,高调推出“欧洲军“是为了冲抵来自美国的压力、要挟。

    特朗普上台以来,在北约问题上大做文章,要求欧盟成员国提高军费开支,迅速达到北约2%的标准。事实上,自乌克兰?;岳?,欧盟国家已做出诸多调整,一举扭转了多年军费下降的势头,实现了“四连涨”,但无奈经济不振,福利开支庞大,到处都需要用钱,军费提升底气不足。为了满足特朗普要求,欧盟国家制定军费提升路线图,加快了提高军事开支的步伐,预期2018年军费达标国家将增至7个。

    然而特朗普并不买账,仍然口口声声索要“?;し?rdquo;,甚至算起了旧帐,认为欧洲盟国欠了美国纳税人巨额军事账单。2018年7月北约峰会上,美国代表团公然威胁称,欧洲国家若不提升军费开支将会影响美国的安全承诺,让欧洲盟友警惕之心陡升。

    特朗普高举“美国优先”大旗,在一些问题上我行我素,置欧洲安全利益于不顾。特朗普毫不掩饰对伊核协议的不满,美国不仅退出该协议,而且重新恢复了对伊制裁,并将制裁延伸至与伊朗有相关经济往来的国家。

    伊朗不稳,中东难定,对欧洲的恐怖袭击、难民冲击、经济影响不可低估,伊朗核问题关系到欧洲在中东、中亚乃至自身本土的经济安全利益,且伊朗核协议是欧盟共同外交领域取得的为数不多的外交成果,特朗普公然“打脸”,欧洲国家“面子”和“里子”都很受伤。

    此前,美国又以俄罗斯违规发展中程导弹为由,悍然退出《中导条约》。该条约是欧洲上世纪80年代裁军运动取得的重大成果,美国此举势必引发新一轮的军备竞赛,地处美俄之间的欧洲又将被推入导弹基地和标靶的火坑,欧洲政府和民众不会坐视不管。建立独立自主的欧洲军,即是对特朗普一系列无理要求的回应。

    二、“欧洲军”的结构性困局在哪儿?

    早在二战结束之初,“欧洲军”的设想就跃然纸上。英国战时首相丘吉尔曾建议成立一支“实行欧洲民主控制的,能够与美国和加拿大协同发挥作用的,由欧洲统一指挥的武装力量”。时隔不久,一份完整的“欧洲军”计划就摆在了欧洲人面前,这就是著名的“普利文计划”,计策成立“欧洲防务共同体”,目标直指建立统一指挥、统一装备、统一经费的共同武装力量。但该方案未曾启动即告夭折,法国议会亲手否决了这一由法国人自己提出的提案。从此,“欧洲军”成为欧洲一体化进程中一道跨不过去的坎,“欧洲防务共同体”方案也成为了欧盟最接近形成统一军事力量的一次尝试。

    当欧洲经济、政治一体化次第向前发展时,防务安全合作始终徘徊不前,欧盟军事上的短板异常刺眼,原因归根结底在于欧盟尚不具备实现防务安全一体化的客观条件。

    指挥权花落谁家难妥协

    军事指挥权是一个国家主权最为敏感的核心部分,欧盟并不是值得让人放心托付的所在。“欧洲防务共同体”方案破产的一个重要原因即法国不愿将军队的指挥权让渡给超国家机构,历史也已多次证明欧洲东部小国完全有理由担心欧洲大国在安全?;媲鞍幢欢?。

    各有盘算职责难明确

    在战略方向上,不同的欧洲国家各有侧重,难以统一,波罗的海三国和波兰对前苏联留下的阴影始终难以释怀,极力主张屯兵东线,法国、意大利等国则着力经营地中海地区,紧盯中东非洲的前殖民地,以期维护其在该地区的政治经济影响力。法德作为欧洲一体化的发动机,对欧洲军队建设方向也有分歧,前者看重军事打击力量,后者侧重后勤保障和?;仍?。

    兵工厂护犊子难放手

    国防工业是国家小心看护的关键部门,一旦消解很难恢复,欧盟各国虽然共享单一市场,但在武器装备市场方面则壁垒森严,群雄割据,欧盟各国会以国家补贴和定向采购等手段,扶植本国军工企业,即使近年来欧盟通过一系列法令,要求增加武器装备在欧盟内自由采购的比重,强力打开各国军工市场的大门,不过依然收效甚微。

    北约虎视眈眈难发展

    自冷战以来,北约就是欧洲安全最重要且是唯一支柱,尽管欧盟使尽浑身解数,不断追求发展自身的防务力量,组建“西欧联盟”,实施“欧洲共同安全与防务政策”,然而卧榻之畔岂容他人安睡,北约不会允许欧盟与自己抢夺军事资源,早早地为欧盟自主防务的发展划下了红线。美国前国务卿奥尔布莱特提出著名的“三不政策”(亦称“3D政策”),即不脱离北约,不重复建立军事结构及不歧视非欧盟的北约成员国。迄今,“三不政策”依然是欧盟防务发展与北约关系的基本遵循。

    三、空谈“欧洲军”弊大于利

    当前,欧洲在安全上面临被美国肆意摆布,甚至被美国抛弃的风险,抛出“欧洲军”的愿景确实在某种程度上算是给充满不确定性的欧洲服下一颗定心丸,回应了欧洲民众构筑安全家园的渴望,旗帜鲜明地指向了欧洲一体化的方向,表明了欧洲领导人推进一体化的决心,拉提欧洲民众对欧盟前途的信心。“欧洲军”方向的提出也为欧洲共同安全与防务政策的发展提供了指导方向,便于一系列军队建设、军工科研紧锣密鼓地展开。

    然而,“欧洲军”不是一天能够建成的,但围绕“欧洲军”的争议却能不断发酵,积毁销骨,甚至妨碍欧洲自主防务建设的步伐。

    其一,欧洲对美国的安全依赖难以消除,叫嚷“欧洲军”只会引发美国警觉。

    马克龙提出“欧洲军”倡议后,特朗普连发推文,极尽蔑视嘲讽之能事,但不可否认的是欧洲军队实力与美军存在不小差距,无论是武器装备还是作战经验都逊人一筹,在未来一段时间内东部前线的对峙、中东地区的稳定都要依靠美军的力量,英国脱欧后,欧洲自身的防务力量将进一步削弱,美国人一旦起戒心,欧洲军工市场的培育,军事指挥体系的发展都存在不确定的前景;

    其二,欧洲对共同军队的歧见根深蒂固,引发争辩在所难免,势将深化欧盟内部分歧。

    “欧洲军”东向或南下的战略之争,小国对大国吞噬其军事主权的疑虑都是“欧洲军”建设难以逾越的障碍,一些对“主权欧洲”、“欧洲战略自主”将信将疑的国家甚至会主动离场,荷兰首相和英国防务大臣就第一时间表达了对欧洲军的敬谢不敏;

    其三,欧洲建军大业每前进一步不仅需要政治勇气,更需要消耗极大的资源和精力,目前欧洲烦恼众多,无暇顾及。

    无论是马克龙还是默克尔,也都没有清晰地描述欧洲军的内涵和外延,仅仅只是给它贴上一副“真正”的标签,这不仅否认了过去欧洲军事建设的成果,而且给自己设定了目前难以企及的目标,士气可鼓不可泄,一而再的“欧洲军”口号只会徒伤士气。

    欧洲的自主防务建设只能是通过强身健体的汤药,慢慢调理,稳步系统推进,不能下猛药,唱高调,妄图立刻打造一副金刚不坏之身,否则“欧洲军”的提法恐又是昙花一现的政客游戏。

    来源:瞭望智库

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